绥江“小手拉大手”传递城市文明正能量

这是因为尽管中欧全面投资协议目前碰到一些回头浪上，碰到一些挫折。

其六，支出刚性越来越大，财政托底风险随之加大。第一，加快要素市场化改革，促进金融血液有效循环。

从样本省份情况看，2015年至2017年财政自给率略有下降，平均在50%左右。党的十九大报告强调，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。二是基层政府财政能力与事权不匹配，导致能力小马拉办事大车。金融体制改革的一个重要方面是监管体制的改革，要着眼于整体防风险，改革监管体制、优化监管方式，提高风险监管能力。其一，一二三产业比例趋同，但区域发展质量差距拉大的风险上升。

一是在政府与国企的关系中，对国企总是激励+激励，政府总是最后承担其风险。经过多年财政改革，我国财政规模在不断扩大，但财政能力受整体制度的约束难以增强。而区域价值是基于空间开发而言的。

这个区域整体开发好了，又有产业和人口的积聚，居民生活环境改善、生活水平提高、生活更加便利，公共服务的水平和质量都有提升，公共价值也就得到了体现。而空间开发是对不同要素加以重组、实现新的组合。这类项目越多，财政支出就大，财政负担就会越重。运用区域价值的思维，不仅有助于增进对投资有效性的认知，还有助于我们理解一些片区综合开发案例的学理基础。

我之前提出的开发性PPP概念，就是一种实现区域价值的有效工具。所谓空间开发，亦可称为片区综合开发，跟以往基于单个项目的开发不是一个层次。

区域价值是一个基于空间的概念，在现实生活中处处都有体现。深化对区域价值及其重要意义的认识，将给我们的政策制定打开一扇新的窗户，也给高质量发展提供了一条新路径。这种区域价值最终体现为产业发展、经济发展、生态发展、社会发展，以及人的全面自由发展的高质量发展。平时，我们思考问题更多讲的是项目价值，以项目作为一个基点去思考、评价财政安排以及投资的有效性。

开发性PPP是以一定空间区域的综合开发为标的，以提升区域价值、自我造血、促进城镇发展为目标的新型政府与社会资本合作模式。比如，区域整体发展好，房产、土地价值上升，就能吸引更多投资者，产业就可能慢慢集聚，产业链就可以在这个区域得到延伸，这就是商业价值的体现。调研发现，国内有些公司通过和地方政府之间的深度合作，进行了许多卓有成效的创新实践，其实就是在不断发现和开发区域价值。比如在一个区域内，有的项目有现金流，有的没有。

但如果仅仅基于一个项目来思考，思路就会变窄，很多问题就无法解决。即使要素没有增加，在空间开发的范畴里，对要素进行新的组合，区域价值可能得到显著提升

而区域价值是基于空间开发而言的。比如，区域整体发展好，房产、土地价值上升，就能吸引更多投资者，产业就可能慢慢集聚，产业链就可以在这个区域得到延伸，这就是商业价值的体现。

但如果仅仅基于一个项目来思考，思路就会变窄，很多问题就无法解决。平时，我们思考问题更多讲的是项目价值，以项目作为一个基点去思考、评价财政安排以及投资的有效性。比如北京的房子，为什么在二环里比在四环、五环贵得多？在一线城市又比在三线、四线城市贵得多？同样是房子，从物理构成来看都是钢筋、混凝土，使用功能都是居住，之所以会出现显著的价值差异，就是由于区域价值的不同，是区域价值外溢到了房子这种可交易的商品上。这个区域整体开发好了，又有产业和人口的积聚，居民生活环境改善、生活水平提高、生活更加便利，公共服务的水平和质量都有提升，公共价值也就得到了体现。即使要素没有增加，在空间开发的范畴里，对要素进行新的组合，区域价值可能得到显著提升。这种区域价值最终体现为产业发展、经济发展、生态发展、社会发展，以及人的全面自由发展的高质量发展。

根据系统论原理，同样的要素进行不同组合就会产生不同功能，比如石墨和钻石，其要素完全一样，就因为结构不同，一个非常软、一个非常硬。这类项目越多，财政支出就大，财政负担就会越重。

我之前提出的开发性PPP概念，就是一种实现区域价值的有效工具。所谓空间开发，亦可称为片区综合开发，跟以往基于单个项目的开发不是一个层次。

我们过去探讨商品价值、项目价值，后来拓展到企业价值，往往容易忽略一个重要层级——区域价值。而空间开发是对不同要素加以重组、实现新的组合。

深化对区域价值及其重要意义的认识，将给我们的政策制定打开一扇新的窗户，也给高质量发展提供了一条新路径。基于单个项目的开发，不太需要考虑生态资源、产业分布等问题，更谈不上空间资源整合。调研发现，国内有些公司通过和地方政府之间的深度合作，进行了许多卓有成效的创新实践，其实就是在不断发现和开发区域价值。在这种合作模式下，政府和社会资本建立长期的合作关系，通过市场赋能和价值挖掘带动产业、税收和就业的全面发展，实现公共服务与产业培育相融合的一体化综合开发，从而推动区域价值的整体提升。

开发性PPP是以一定空间区域的综合开发为标的，以提升区域价值、自我造血、促进城镇发展为目标的新型政府与社会资本合作模式。运用区域价值的思维，不仅有助于增进对投资有效性的认知，还有助于我们理解一些片区综合开发案例的学理基础。

区域价值，既包括商业价值，也包括公共价值。如果基于单个项目考虑投资的有效性，没有现金流的项目就很难做或者只能由政府直接投资建设。

区域价值是一个基于空间的概念，在现实生活中处处都有体现。比如在一个区域内，有的项目有现金流，有的没有

农村、城市和工业中宅地、耕地、林地、园地、集体其他建设用地、城市工业物流用地、独立工矿用地等等，因不能交易（或实际交易不了）和抵押，它们不是资产，是没有价格的生产和生活资料，没有债务信用保证和币值稳定之锚的功能。（文献见周天勇：体制剩余：转轨经济学的一个重要范畴—体制性剩余要素市场化改革及经济增长的新潜能，学术月刊，2021年第4期。与市场经济国家大部分土地房屋是资产体制不一样的是，二元体制下，很明显，在资产与债务和货币的关系上，我国目前的格局，其资产范围狭窄。以此我们可以计算因土地不能交易，其配置扭曲不可纠正时，以及调水和国土开发利用水平低等，土地不能与劳动力和资本要素组合失去的产出损失。

笔者2013年中开始观察经济增长下行，发现人口相对和未来绝对收缩及其老龄化，使得经济增长速度的下行压力很大：因为从生产方面看，劳动力要素投入收缩的趋势会给增长带来年均0.5个百分点的下行压力。为此我们将债务和资产变量纳入了新的货币模型，假设各种土地资产化改革的场景：维持目前土地体制、农村宅地资产化、农村农业土地资产化、农村其他建设用地资产化、城镇工业物流和独立工矿土地资产化、调水改土土地资产化等不同的组合方案，进行模拟和仿真。

体制扭曲差值是什么？就是没有体制扭曲下市场经济场景的标准值与二元体制国家因体制摩擦形成的扭曲值之间的差距。有的安慰，人口和劳动力减少了，我们还有人力资本红利，还有创新，还有智能制造。

原因在于现有的西方经济学研究的市场经济国家体制是既定的，一般发展中国家存在的也只是结构转型，一些苏联模式的东欧国家和其他发展中国家，在20世纪80年代都进行了瞬时的体制转轨，它们总体上都没有大规模的体制扭曲存在。未来中国可能也不会例外，甚至程度更大地奔向多货币和高负债发展的模式。